在乡村振兴的时代大背景下，村级组织的发展面临着前所未有的机遇与挑战。政经分离和市场化集体经济改革，如同一场及时雨，为村级发展注入了新的活力。这两项改革不仅是顺应时代发展的必然选择，更是解决当前村级发展困境的关键举措。

  政经分离，简单来说，就是将村级组织的政治职能和经济职能分开，让村委会专注于公共服务和社会管理，而集体经济组织则负责集体资产的经营管理。这种分离有助于提高村级组织的工作效率，避免权力过于集中，减少腐败现象的发生。市场化集体经济改革则是让集体经济组织按照市场规则运行，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高集体经济的竞争力和盈利能力。

  以广东南海为例，自 2010 年开始推行 “政经分离” 改革以来，取得了很明显的成效。通过将经济组织和自治组织相分离，南海理顺了复杂的利益格局，协调了不同群体的利益诉求，培养了集体经济成员的市场风险意识和责任。改革后，南海的农村基层组织关系形成了新的格局，各个组织的职责范围和功能定位更加明确，为农村经济的发展奠定了坚实的基础。

  政经分离，是指将村级组织中政治管理职能与经济运营职能进行明确划分，使村委会和集体经济组织各司其职。村委会作为基层群众性自治组织，主要负责村庄的公共事务管理、社会服务提供以及政策宣传落实等工作，旨在保障村民的基本权益，维护村庄的和谐稳定。而集体经济组织则专注于集体资产的运营与管理，通过合理配置资源、开展各类经济活动，实现集体资产的保值增值，为村庄发展提供经济支持 。

  这种职能分离，有助于优化村级治理结构，避免权力过度集中，提高决策的科学性和效率。以江苏苏州某村为例，在政经分离前，村里的大小事务都由村委会一手包办，决策过程繁琐，效率低下。而在实施政经分离后，村委会专注于村庄的环境卫生、治安调解等公共事务，集体经济组织则负责招商引资、发展产业项目。短短几年间，村庄的面貌焕然一新，集体经济收入大幅度增长，村民的生活水平也得到了显著提高。

  在传统的政经合一体制下，村级组织面临着诸多困境。一方面，集体经济组织承担了过多的社会负担。除了自身的经济发展任务，还要负责村庄的基础设施建设、公共服务提供等，这使得集体经济的发展受到了严重制约。比如在一些村庄，集体经济组织需要投入大量资金用于修建道路、桥梁、学校等基础设施，导致用于自身发展的，难以进行相对有效的产业升级和创新。

  另一方面，权力集中使得监督难度加大，容易滋生腐败现象。由于政经不分，村级组织的权力高度集中在少数人手中，缺乏有效的监督机制，这就为一些人滥用权力、谋取私利提供了机会。一些村干部利用职务之便，侵占集体资产、违规发包项目等，严重损害了集体和村民的利益。

  政经分离则为解决这样一些问题提供了有效途径。通过将政治职能和经济职能分开，可以使村委会和集体经济组织更加专注于自身的核心任务，提升工作效率和质量。同时，明确的职能划分也有助于建立完整监督机制，加强对权力的制约和监督，减少腐败现象的发生。

  市场化集体经济改革，是一场对传统集体经济运营模式的深刻变革。它打破了以往封闭、单一的发展格局，积极引入市场机制，让集体经济在市场经济的浪潮中接受洗礼与考验 。在这一改革进程中，多元化经营成为重要特征，集体经济组织不再局限于传统的农业生产，而是涉足工业、服务业、旅游业等多个领域。通过整合资源、优化配置，实现产业的跨界融合，拓展发展空间。

  以浙江湖州南浔区为例，当地以党组织引领乡村组团式发展模式，创新运用市场化理念，充分整合区、镇、村三级资源，以村股份经济合作社投资入股形式抱团组建强村富民公司。这一些企业营业范围广泛，涵盖农业服务、农旅融合、光伏运营、广告装潢等十多个领域，通过承接乡村公路绿化养护、道路河道保洁、农村垃圾清运、物业管理等项目，实现了村集体经济的迅速增加。2021 年，该区强村富民公司实现经营利润超 4690 万元，村均集体经济经营性收入 140 万元，城镇和乡村居民人均收入比缩小至 1.61:1。

  在当前的经济发展形势下，传统集体经济发展模式的弊端日益凸显。许多村庄的集体经济产业体系单一，过度依赖农业种植或简单的农产品加工，受自然条件和市场行情报价波动的影响较大，抗风险能力较弱。而且，由于缺乏市场之间的竞争意识和创造新兴事物的能力，产品附加值低，市场占有率有限，难以实现可持续发展。

  在一些偏远山区，村集体经济主要是依靠传统的茶叶种植。由于种植技术落后、品牌建设不足，茶叶的产量和质量都不高，销售渠道也较为狭窄，主要依赖本地市场，经济效益低下。一旦遇到自然灾害或市场行情报价下跌，集体经济就会面临严重的困境。

  市场化集体经济改革则为解决这样一些问题提供了有效途径。通过引入市场机制，集体经济组织能更敏锐地捕捉市场需求，优化产业体系，提高资源配置效率。同时，多元化经营可以分散风险，增强集体经济的抗风险能力。在市场之间的竞争的压力下，集体经济组织也会不停地改进革新，提升产品质量和服务水平，增强自身的竞争力。只有通过改革，才能让集体经济在新时代焕发出新的生机与活力，实现可持续发展 。

  在政经分离的改革过程中，明确村委会与集体经济组织的职责边界是至关重要的。村委会作为基层群众性自治组织，其主要职责在于公共事务管理、社会服务提供以及政策宣传落实等方面。而集体经济组织则应专注于集体资产的经营管理，致力于实现集体资产的保值增值。

  以山东青岛某村为例，在改革前，村委会既负责村庄的日常管理，又插手集体经济的运营，导致职责不清，工作效率低下。村民对村里的财务情况也存在诸多疑虑，干群关系紧张。改革后，该村明确了村委会和集体经济组织的职责，村委会负责村庄的环境卫生、治安调解等公共事务，集体经济组织则负责招商引资、发展产业项目。同时，建立了健全的监督机制，成立了由村民代表组成的监督委员会，对集体经济组织的财务和经营活动做监督。通过这一些措施，不仅提高了工作效率，还增强了村民对集体经济组织的信任，促进了村庄的和谐发展。

  产权明晰是市场化集体经济改革的基础。只有明确集体资产的产权归属，才能充分调动村民的积极性，保障他们的合法权益。在改革过程中，要做全面的清产核资，对集体资产进行详细的清查和登记，摸清家底。然后，根据村民的贡献和真实的情况，将集体资产量化到个人，赋予村民相应的股权 。

  在浙江嘉兴某村，通过开展清产核资工作，对村里的土地、厂房、设备等资产进行了全面清查和评估，共清查核实集体资产价值数千万元。在此基础上，按照 “尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可” 的原则，将集体资产量化为股权，分配给本村村民。村民凭借手中的股权，可以参与集体经济组织的收益分配，享受集体经济发展带来的红利。同时，建立了股权流转机制，允许村民在一定条件下转让股权，实现了集体资产的合理流动和优化配置。

  建立健全财务管理制度是保障集体经济健康发展的关键。要规范财务核算，严格执行财务审批制度，加强对资金使用的监管。同时，要加强审计监督，定期对集体经济组织的财务情况进行审计，及时发现和纠正问题，防止资金滥用和腐败问题的发生。

  在四川成都某村，制定了严格的财务管理制度，明确了财务人员的职责和权限，规范了财务审批流程。所有资金支出必须经过严格的审批程序，由经办人、审核人、审批人签字后方可报销。同时，加强了对财务人员的培训和管理，提高他们的业务水平和职业道德素质。此外，每年邀请专业审计机构对集体经济组织的财务状况做审计，并将审计结果向村民公开，接受村民的监督。通过这一些措施，有效保障了资金的安全，提高了资金的使用效益。

  人才是市场化集体经济发展的核心要素。目前，许多村级集体经济组织缺乏专业的经营管理人才，导致经营水平低下，发展缓慢。因此，要加大人才教育培训和引进力度，吸引懂经营、善管理的专业人才加入集体经济组织。同时，要加强对现有人员的培训，提高他们的业务能力和综合素质。

  在江苏南京某村，未解决人才短缺的问题，通过公开招聘的方式，引进了一批具有金融、管理、市场营销等专业背景的人才，充实到集体经济组织的管理层。这些人才带来了先进的管理理念和经营模式，为集体经济的发展注入了新的活力。同时，村里还定期组织现有人员参加各类培训，学习财务管理、市场营销、农业技术等方面的知识，提高他们的业务能力。通过人才的引进和培养，该村的集体经济得到了加快速度进行发展，产业体系一直在优化，经济效益显著提升。

  市场需求是集体经济发展的导向。在进行产业规划时，要充分开展市场调查与研究和分析，了解市场需求和发展的新趋势，结合本地的资源优势，发展特色产业，避免盲目跟风。要注重产业的可持续发展，加强品牌建设，提升产品的附加值和市场竞争力。

  在江西婺源某村，依托当地丰富的旅游资源，通过市场调查与研究，发现乡村旅游市场潜力巨大。于是，村里合理规划产业，全力发展乡村旅游，打造了一批具有特色的民宿、农家乐和旅游景点。同时，注重品牌建设，通过宣传推广，提高了村庄的知名度和美誉度。如今，该村的乡村旅游产业蓬勃发展，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地餐饮、住宿、农产品销售等相关产业的发展，集体经济收入大幅度增长，村民的生活水平也得到了显著提高。

  秭归县在村级组织 “政经分离” 改革方面做出了积极且富有成效的探索。自开展农村集体产权制度改革试点工作以来，秭归县选取 29 个村开展试点，从村级组织职责、资产、财务管理等关键领域入手，实施村社事务分离、资产分管、财务分设 “三分离” ，全力探索 “政经分离” 改革路径。

  在事务分离上，秭归县构建起了以村党组织为核心引领，村（居）民委员会专司社会管理和服务，履行自我管理、自我服务、自我监督三大主责，村集体经济组织主抓集体资产经营管理和服务成员的 “一主两翼” 组织架构。同时，为激发各方活力，还研究出台了 “一揽子” 激励政策。在财政预算保障村 “两委” 干部基本报酬和村级运转经费的基础上，对村集体经营收益稳定保持在 5 万元以上的村，对村干部实行创收奖励。2023 年度，改革试点村中兑现集体经济发展奖励资金的村达到 23 个，占比 75.86%，涉及村干部 127 人，兑现奖励 114.36 万元。

  在资产分管方面，秭归县首先对集体资产资源做全面清查，分类建立管理台账，29 个试点村共清理农村集体资产总额 3.73 亿元，其中经营性资产 0.81 亿元，非经营性资产 2.92 亿元，集体土地总面积 62.13 万亩。接着确定了集体资产 “清查登记、制定方案、权属划转、资产分管、平台管理” 等权属划转程序，按照来源和性质的不同拟定资产分割方案，经民主决策程序后实施。最后，两个组织分别对划转资产资源进行确权登记变更，运用湖北省农村集体三资管理系统登记管理，各自承担管护、利用和安全责任，农村集体经济组织对经营性资产资源承担保值增值和盘活增效职责。

  财务分设上，秭归县按照相关文件要求，对成立的集体经济组织在全国农村集体经济组织赋码登记系统来进行赋码登记，颁发《农村集体经济组织登记证》，指导各集体经济组织刻制公章，开设银行基本存款账户，与村（居）民委员会银行存款账户分设，独立核算。明确两个组织各自收支范围和适用会计制度，细化集体资产经营管理、集体资源开发利用等正常经营管理活动的成本和收益核算，采取会计委托代理方式，通过市场化运作进行管理。

  通过这一系列改革举措，秭归县厘清了组织关系，明确了工作职责，规范了农村集体经济经营管理，让新型集体经济组织步入健康、良性的运行轨道。不仅促进了 “三资” 规范管理，有很大效果预防了农村 “小微腐败” 行为发生；还促进了集体经济发展，2023 年，全县 167 个村集体经营总收益（扣除经营性支出）达到 4328.21 万元，村均 25.92 万元，全部超过 10 万元，其中过 20 万元的村达 111 个、过 50 万元的村达 17 个；同时，村集体经济组织与村（居）民委员会各司其职，实现共赢，促进了乡村和谐善治，农村矛盾纠纷发生率逐年降低，化解成功率达 99.1%，群众的满意度逐年提升。

  余杭区在推进市场化改革，引领新型农村集体经济发展方面成果显著。2022 年以来，余杭区深入推动国家乡村振兴示范县创建和强村富民乡村集成改革全省试点，全面探索农村集体资源市场化运营，切实增强村集体经济 “造血功能”，2022 年，全区村集体经营性总收入 9.44 亿元、村均 660 万元，全面消除经营性收入 100 万元以下相对薄弱村。

  在突出转型导向，育强市场经营主体方面，余杭区出台 “强村兴业富农三十条”“强村富民乡村集成改革十条” 等政策，全面支持村社加快市场化转型。接轨市场需求，引育乡村职业经理人 15 名，并通过建立职业经理人及其运营团队绩效考核与激励办法、参与强村公司收益分红、定期开展专项业务提升培训等举措，充分的发挥其专业市场运营能力，推动乡村三产融合发展。

  在强化市场手段，激发乡村资源活力方面，余杭区实施村级留用地全区统筹，支持全区集体经济经营性收入 300 万元以下的 72 个村统一实施集中 “飞地” 发展模式。建立乡村金融顾问团队，针对经营性收入有盈余的村，鼓励村集体拿出不超过村级闲置资金的 20% 跟投区内创投项目。以美丽乡村精品村创建为载体，有序推进 “余你乡约” 系统建设，打造禅村喫茶节等品牌活动，延伸乡村美丽经济产业链、价值链。

  在拓展流通渠道，提升要素交流效益方面，余杭区成立全国首家政府互联网产权交易平台 “余杭区互联网产权交易中心”，释放产权要素领域 “最多跑一次” 改革红利。建立未来科技城与西部五镇 “1+5” 山城协作机制，镇村向未来科技城企业腾出产业空间，靶向导流资金、项目、人才等资源要素，实现融合发展。

  通过这些改革措施，余杭区的强村公司不断壮大，成立涵盖物业保洁、农文旅开发、园林绿化工程等不同业务类型的 92 家强村公司，实施系统化、市场化、兵团化运营，全面构建区镇村三级强村公司体系。2022 年以来累计签订合同项目 187 个，营业额达 23.3 亿元，实现利润 2.8 亿元。集体经济增收明显，通过强带弱、大带散、先带后的方式，推动村集体经济实现多点集聚、协调联动发展。西部乡村也实现了快速地发展，通过发挥 “1+5” 山城协作机制，谋划推进十大举措，西部五镇 2022 年度经营性收入 1.3 亿元，同比增长 13.04%，实现西部地区发展增速远高于东部城镇。

  政经分离和市场化集体经济改革是推动村级发展的重要举措，对于实现乡村振兴战略目标具有深远意义。在改革过程中，我们一定要明确职责边界，完善产权制度，加强财务管理，强化人才支撑，立足市场需求，合理规划产业。只有这样，才能确保改革的顺利进行，实现村级集体经济的可持续发展。

  同时，我们也要看到，改革并非一蹴而就，会面临各种困难和挑战。但只要我们坚定信心，勇于探索，不断总结经验，就一定能克服困难，取得改革的成功。让我们共同关注和支持村级改革，为乡村振兴贡献自己的力量 ，让广大农村地区在改革的春风中焕发出新的生机与活力，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

  新华社北京4月7日电（记者阚静文）“住手！”“抗争”“我们不想要这样的美国！”，超1000场，逾50万人参与……美国总统特朗普日前签署最新的“对等关税”行政令，加之美国政府此前出台的一系列政策，引发美国国内及欧洲强烈抗议。连日来，多地民众走上街头，用行动表达不满与愤怒。

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